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白宫一边签署备忘录，承诺“按商定时间表”取消对伊朗的全部制裁；另一边，特朗普公开指责伊朗违反停火协议，美军中央司令部随即发动新一轮打击。
这种自相矛盾的信号，让美国金融机构和跨国企业陷入前所未有的迷局，但执行层面的法律锁链、行业恐惧和国会伏兵，让这场政策逆转充满戏剧性张力，特朗普一句话打开了大门，可门后的每一步都进退两难。
政策突变的冲击波
1979年伊朗革命后，伊朗因核项目以及对地区武装组织的支持，成为全球受制裁最严重的国家之一。多届美国政府与国会合力构筑起一道由数百项制裁条款组成的法律高墙，覆盖金融、能源、贸易、航运等各个领域。
然而，如今白宫正亲手拆除这堵墙，作为更大范围协议的一部分，目标包括开放霍尔木兹海峡、压低全球能源价格，并结束这场战争。
6月17日，特朗普与伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬共同签署了14点谅解备忘录，明确写明将“按商定时间表”取消美国对伊朗的全部制裁。备忘录还要求财政部在技术性谈判展开期间，对现有制裁发放为期60天的豁免。
与此同时，美国已经批准伊朗出售石油和燃料，并承诺解冻数十亿美元被冻结资金。财政部长斯科特·贝森特随后表态，伊朗将以美元为其石油销售开具发票，这标志着华盛顿长期以来将德黑兰排除在美国金融体系之外的核心目标出现重大转向。
周一，财政部发布了“X号通用许可证”，允许石油销售以“美元计价资金”进行。这种前所未有的力度，连常年跟踪制裁动态的前财政部官员都表示震惊。但政策的直线推进很快就被现实打断。
金融机构为何不敢接单
解禁的政治绿灯亮了，但银行的内部红灯也同时亮起。前美国财政部外国资产控制办公室高级顾问亚当·史密斯直言，“你必须百分之百确认自己是合规的。如果是能在60天内完成的一次性交易，也许可以操作，但要找到愿意处理这类交易的银行和其他中介机构，可能会有困难。”
这种谨慎绝非杞人忧天，摩根路易斯律师事务所贸易与国家安全律师迈克尔·胡内克指出，“在制裁项目开始解除时，金融机构通常比它们的客户更厌恶风险。我预计这一次它们也会非常谨慎。”
历史是最好的教材，法国巴黎银行2014年因涉嫌违反针对伊朗和苏丹的制裁，与美国达成近10亿美元和解。其他大型银行也曾因类似问题支付高额罚款。
X号通用许可证的出台虽然提供了“通道”，但远远不够。企业很可能还会要求财政部提供明确指引，例如安慰函或情况说明文件。这类文件通常会在棘手案件中发布，目的是让企业内部的合规部门相信参与此类交易是被允许的。
了解石油行业拟寻求何种保证的一名人士说，企业希望获得类似美国今年1月抓捕时任委内瑞拉总统马杜罗后，针对委内瑞拉问题所发布的那类指引。然而，目前财政部仅发布了许可证，并未提供配套的详细操作指南。
实盘股票配资60天的豁免窗口期本身就短暂，而银行内部完成一笔复杂跨境交易的尽调、合规审核、反洗钱筛查，往往需要数周甚至数月。仓促入场并冒可能违规的风险，对有前车之鉴的金融机构来说，显然不是有吸引力的赌注。
内部分裂与国会伏兵
即便银行愿意配合，资金流向问题又成为另一道拦路虎。在椭圆办公室的一次会议上，特朗普、副总统詹姆斯·戴维·万斯以及其他伊朗问题顾问首次讨论了用被冻结资金购买美国农产品的设想。
这名知情人士表示，这被视为一种方式，可以帮助白宫避免重演共和党当年对奥巴马政府的批评，奥巴马政府曾因向伊朗运送“一托盘一托盘的现金”而遭到攻击。他们认为伊朗几乎没有别的选择，只能接受这种机制。
与此同时，一些对伊强硬派正推动政府改变伊朗石油销售的付款方式。他们希望不再直接支付现金，而是要求将资金存入由美国官员监管的托管账户，以确保这些钱不会流向真主党或哈马斯等代理组织。
特朗普也曾公开表示，伊朗的资金可能会进入由美国控制的托管账户，或者德黑兰只能将这笔钱用于购买美国农产品，但这些想法并未写入14点谅解备忘录，伊朗方面已加以嘲讽并予以拒绝。
政令层面的拉扯只是问题的一半。国会握有另一把锁，2015年通过的《伊朗核协议审查法》规定，任何与伊朗达成的核协议都必须由国会审查并批准。这项法律是在2014年《联合全面行动计划》签署后通过的。尽管特朗普在2018年就退出了该协议，但法律条文依然有效。
一名知情人士透露，一些对伊强硬的美国议员认为，政府可能会以伊朗谅解备忘录不是核协议为由绕开这项法律，尽管该备忘录明确涉及核问题。如果出现这种情况，这些议员很可能会进一步向与伊朗开展业务的银行和企业施压，提醒它们仍须履行美国法律规定的义务。
这场赌局没有赢家
多届美国政府以及国会多年来对伊朗施加了数百项制裁，形成层层叠加的限制体系，其设计本就使其难以被一次性全部拆除。
2015年《伊朗核协议审查法》和2012年《伊朗威胁削减与叙利亚人权法》只是冰山一角，数千页的联邦法规中，涉及对伊制裁的条款分布在《国际紧急经济权力法》《国家防御授权法》等多部法律中，任何一条未修改，都可能成为日后引爆的合规炸弹。
彭博经济研究负责经济治国战略的克里斯·肯尼迪给出了精辟总结，“X号通用许可证在给予伊朗的纾困力度上是前所未有的。
不过，依赖豁免而不是通过新立法，意味着从更长期看，特朗普政府要兑现永久取消对伊朗制裁的承诺，将面临一场艰难的战斗。”
信源：美伊远程签署谅解备忘录，60天谈判窗口期开启
信源：美伊军事冲突再起，特朗普威胁伊朗或将不复存在
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